新冠疫情對我國農業農村經濟的影響及政策建議

  • 時間:2020-04-11

發表于《中國物價》2020年第4期


摘 要:今年1月,新冠疫情突然而至。為了防止疫情擴散,我國采取了史無前例的交通阻斷及人流限制措施,這也為我國農業農村經濟發展帶來了巨大挑戰。2月下旬以來,疫情已經得到初步控制,中低風險地區的農業農村經濟也逐步恢復,但是依然存在一些障礙和突出問題。本文就當前存在的突出問題進行分析,并從近期和長遠角度提出相關政策建議。

關鍵詞:新冠疫情農業農村經濟影響



今年春節,新冠疫情突然而至。為了防止疫情快速擴散,我國采取了嚴控交通、停工停學等大規模限制人員流動的應急措施,其影響從城市到農村,從非農產業到農業產業,經物流環節逐步傳導至農副食品供應、農產品生產及貿易等整個農業產業鏈,波及市民的“菜籃子”、農民的“錢袋子”。2月下旬以來,新冠疫情雖拐點未到,但已得到初步遏制。隨著部分地區防控措施松動,農業農村經濟已在恢復之中,但仍面臨不少障礙和突出問題。在全力開展疫情防控的同時,亟待全面評估經濟形勢,精準施策,積極組織復工復產及春耕工作,確保農業農村經濟回歸正軌,為打贏脫貧攻堅戰和決勝全面小康提供有力支撐。

一、當前階段農業農村經濟發展面臨的突出問題

當前疫情得到有效控制,各地逐步落實分區分級差異化疫情防控措施,交通阻斷帶來的負面影響正在緩解,但是前期積累的問題和后期面臨的挑戰亟需引起重視。

(一)“綠色通道”落實不力減緩市場復原

交通封鎖措施對防控新冠疫情起到顯著效果,但也付出了巨大代價,肉、蛋、奶、油、生鮮果蔬等“菜籃子”產品運銷不出,加上產地冷藏保鮮設施不足,導致許多農產品霉爛變質,價格下跌,損失慘重。根據Wind數據,山東蔬菜批發價格總指數1月28日為191.96,到2月2日跌至146.48,跌幅達23.7%。主銷地則因恐慌性購買出現供應緊張,甚至哄搶現象,致使農副食品價格高漲。全國1月份CPI同比上漲5.4%,創8年多來新高。為了貨暢其流,1月30日,農業農村部、交通運輸部、公安部三部委聯合發布《關于確?!安嘶@子”產品和農業生產資料正常流通秩序的緊急通知》要求,嚴格執行“綠色通道”制度,嚴禁未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為,維護“菜籃子”產品和農業生產資料正常的流通秩序。然而,一些地方不顧政府三令五申,自行設定“綠色通道”放行標準,對過往農產品運輸車輛索要介紹信、通行證、健康證等多種證明?!熬G色通道”落地難給企業、產業帶來嚴重損失。以活禽市場為例,由于交通阻斷和活禽市場關閉,活禽交易受限。一些企業的高齡雞鴨無法出欄,雞苗鴨苗無法補欄,導致價格大跌,一些地區的跌幅甚至達到80%。因飼料供應緊張且價格太低,許多雞苗鴨苗慘遭活埋。據業內估計,3、4月份禽肉供應將下降20%以上,雞苗和鴨苗的市場供應量也將大幅下降。受此影響,雞苗和鴨苗的市場供應價格在2月下旬強勢反彈。例如,河南南陽的鴨苗價格在一周之內上漲了31倍;安陽的雞苗價格上漲了5倍。

(二)賣糧難和農資購置難疊加施壓春耕

春節過后,通常會迎來又一個農民賣糧備春耕的小高潮。但是,今年糧食貿易商因疫情防控而停收,部分地區農民手中余糧較多。據調查,目前東北農民手中還有一半左右余糧,而往年此時僅20%左右。以吉林公主嶺為例,該地區因有中糧、黃龍兩大深加工企業且一直開工,農民手中余糧相對較少,但也有1/3(約100萬噸)左右待售。隨著中低風險地區防控松動,而且天氣轉暖不利于地趴糧存儲,3月份可能出現集中售糧潮。受市場承接能力限制,糧價會短期下滑,不僅影響農民收入,還將影響農民購置農資的能力,甚至影響農民的春播意愿。另一方面,受疫情影響,因原材料和包裝物供應不上,大量農資企業遲遲不能復產或開工不足。截至2月14日,國內尿素企業平均開工率僅為58.06%。多數農資經營網點也處于關閉狀態,農資配送到戶非常困難。比如,山東金鄉某辣椒種植大戶,因種肥不足,今年僅播種辣椒3萬畝,較去年減少1萬畝。3月中下旬,大田作物春耕用肥在即,農資配送難亟需解決。

(三)勞動力封凍制約產業鏈條協調復產

新冠疫情發生以來,國家延長春節假期、延遲企業開工,嚴控城城之間、城鄉之間、村村之間的人口流動,號召盡量居家不出。隨著疫情緩解,企業逐步復產復工,前期防控措施導致的勞動力封凍與農民返城復工之間的矛盾愈發凸顯。以浙江某糧油產業園為例,目前園區企業32家,已復產企業28家,3家規模以上企業全部復產,剩余4家企業也很快復產。但是,這些企業的產能并沒有完全得到恢復,目前僅約為疫前的70%。主要原因在于工人復工難。再以河南某畜產品加工企業為例,截至2月18日,企業的肉食加工復產率60%-70%,由于屠宰企業復產不足1/5,加工原料只能依靠企業庫存。另外,因疫情導致無人收購廢紙供應原料,紙箱企業不能復產,肉制品包裝也就無法完成。從返鄉農民工的角度看,無法正常復工的原因,一方面是因對疫情的恐懼情緒不愿意出門,另一方面是“一刀切”式疫情防控不讓出門。實際上,“不讓出門”多于“不愿出門”。例如,農民復工手續繁瑣,用工企業首先要開具復工證明,農民憑復工證明在當地村鎮開具健康證明和通行證。然而,一些基層單位或者推脫責任不出證明,或者直接不讓離村。這就導致了多數地區外出務工人員滯留,影響了產業鏈上下游企業的協調復產。

(四)多國疫情爆發牽制我國農產品出口

目前疫情對貿易的影響主要表現在兩個方面,一是因國內交通和人員管控而導致履約能力受限;二是有些出口目的地國,因擔心疫情傳播而不允許我國貨船靠岸,只能原路返回造成損失。根據中國國際海運網和中國物流與采購聯合會國際貨代分會于2月25-28日所做調查問卷,貨代企業原有訂單合同不可執行率在50%以上,公司訂單在操作中因疫情遇到麻煩的在91%以上,貨代原有客戶新訂單減少85%以上。從當前看,我國疫情已經得到有效控制,但是韓國、日本、意大利、伊朗、美國、法國、英國、新加坡等國疫情卻引起全球警惕,韓國、日本、意大利甚至已呈現爆發態勢。這些國家多數是我國農產品主要出口目的地國。隨著疫情繼續擴散,意大利、韓國也開始采取“封城”、“限流”等措施,其他國家均上調了防控級別。一方面,與國內疫情相似,這些國家的市場與流通條件會不同程度上受到限制,從而影響我國農產品出口貿易;另一方面,因公共生活陷入停頓,從燃料到食品原材料商品的需求萎縮,全球多數農產品價格下跌。截至2月28日,芝加哥豆油、馬來西亞棕櫚油以及中高級茶葉的國際現貨價格分別較年初下跌18.2%、21.4%和19.6%。隨著全球疫情的擴散,大宗農產品市場會進一步遇冷。據調查,河南林州一家農產品加工企業的菊花產品常年出口,主要目的地是澳大利亞和意大利,但今年至今還沒接到訂單。農產品貿易受阻必將影響農業農村經濟的健康運行。

二、政策建議

2020年是全面建成小康社會、“堅決打贏脫貧攻堅戰”和“十三五”規劃的收官之年,也是第一個百年奮斗目標的決勝之年。在此關鍵時刻,新冠疫情給我國農業農村經濟帶來巨大沖擊,影響是深遠的。當務之急是積極應對,引導經濟發展回歸向好軌道。綜合分析,上述突出問題是新冠疫情帶來的,也集中體現了我國農業農村領域長期存在“短板”。對此,不僅要有短期的應對之策,更要從全局著眼,補齊短板,推動農村農村經濟健康發展。

(一)打通“綠色通道”主要堵點

堅決貫徹落實“綠色通道”制度,對農副食品流通企業及時發放通行證,確?!安煌\?、不檢查、不收費”,優先便捷通行。強化“菜籃子”市長負責制,設立監督熱線,嚴肅追究“綠色通道”堵點涉及部門的責任。針對全球疫情的嚴峻形勢,嚴防病毒輸入,盡快建立國際“綠色通道”,完善貿易溝通機制,升級網絡報關系統,外國貨船到港船員不得下船,避免人員接觸。

(二)著力確保春耕生產

積極動員糧食貿易商上門收糧、預約收購、整村收購等方式,農商行或股份制銀行對于收糧貸款可給予延后還本付息等靈活支持。推動種子、化肥、農藥、飼料等農資企業加快復工復產,建立農資點對點保供運輸通道,鼓勵數字信貸企業開發信用種植貸款。引導農民足不出戶備春耕,通過電子商務完善運銷體系和提升農事服務能力,借助釘釘、快手、微信、騰訊等軟件,開展線上春耕技術輔導和培訓。鼓勵各村統籌安排,可采用人員分散的方式展開春耕種植。

(三)多措并舉推動復工復產

積極推動企業,特別是產業鏈上下游企業聯合復工,建議復工審批改為報備制,可采取線上申報或證照快遞送達的方式辦理行政備案登記。加強輸出地與輸入地有效對接,鼓勵有條件的企業派專車或有條件的地區可由相關部門為農民工提供包車服務,返工后不同回程批次的員工集中隔離,原則上不串崗。

(四)重新評估確定合理的發展目標

此次新冠疫情以及所采取的強力措施都是史無前例的,對當前社會經濟和農業農村經濟的沖擊也是新中國成立以來不曾遇到的。適時組織力量對其影響全面評估,根據評估結果調整今年農業農村經濟發展目標并提交兩會審議,既切合發展實際,又可避免透支過多資源促增長。

在著力解決當前突出問題的同時,也要從長遠考慮,花大力氣補齊農業農村經濟發展的短板:

一是構建重要農產品倉儲物流骨干網絡。支持跨區域農產品冷鏈物流設施建設,農產品冷鏈物流標準化,大力推動速凍蔬菜產業發展。盡快形成了一批多功能農產品物流園區,支持產地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區域流通基礎設施建設,完善預選分級、加工配送、包裝倉儲、追溯服務等供應鏈。依托大型批發市場、龍頭加工企業、糧食儲備庫等,科學規劃建設一批重要農產品儲備設施。

二是提升重要農產品供應鏈智能化水平。著力開發糧食精深加工產品,延長產業鏈;推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式;支持糧食流通企業加強信息化改造,推動移動互聯、云計算、大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等技術的應用,創建智慧化倉儲管理系統,發展自動化物流倉儲中心,建立智慧化物流分撥調配系統。

三是加快建立農民增收長效機制。完善土地流轉制度,優化農業生產布局,延伸農業產業鏈,總結推廣地方發展農村電商、鄉村旅游、休閑農業等方面的典型經驗和成功做法,出臺相關激勵政策,擴大農民就業門路,拓展農民增收渠道。通過發展縣域經濟,農民職業培訓,改革現行戶籍制度,建立社會保障制度等措施,鼓勵農民自主創業和向城鎮轉移。提高農民工勞動合同簽訂率,在全國形成勞動力自由流動、自由就業、全面保障的就業制度。




參考文獻:

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