中國特色自由貿易港功能定位分析

  • 時間:2019-12-31

刊發于《中國經貿導刊》2019 年第 01

  

探索建設中國特色自由貿易港是黨中央著眼于國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措。探索建設中國特色自由貿易港應培育獨特的功能,為形成全面開放新格局和全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

 

一、全球一流的雙向開放新高地

發展更高層次的開放型經濟是以習近平總書記為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署。習近平總書記在 博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講強調,過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行,中國人民將繼續擴大開放、加強合作,堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,堅持“引進來”和“走出去”并重,推動形 成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,探索建設中國特色自由貿易港。中國特色自由貿易港應全力打造全球一流的雙向開放新高地,以開放促改革、促發展。近些年,中國利用外資和對外投資規模持續擴大,但是來源于和流向中國香港、英屬維爾京群島 等自由港的比重非常高。據商務部統計,2017年,全國實際使用外資金額中香港占比 72.1%;全國對外直接投資1582.9美元,其中對中國香港、英屬維爾京群島的投資額位居前兩位,投資額占比分別為57.6%、12.2%,合計占對外直接投資總額的69.8%。全國對外投資的最終目 的地大多是中國香港、英屬維爾京群島之外第三方。未來,應更好的發揮自由貿易港的作用,使之成為中國“引進來”與“走出去”的重要基地,大幅度減少不必要經上述兩地再轉投資的比重,而是通過中國特色自由貿易港引進外資、先進技術、經營理念、管理和經驗、市場機會,提升利用外資的技術溢出效應、產業升級效應。同時,還應發揮好自由貿易港對外投資的服務平臺作用,帶動商品和服務輸出,助力國家從貿易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出的轉變。中國特色的自由貿易港應打造開放層次更高的開放新高地,促進開放型經濟創新發展,推動中國在走近世界舞臺中心進程中發揮重要作用??梢酝ㄟ^自由貿易港促進外貿發展方式轉變,培育貿易新業態新模式,支持跨境電子商務、外貿綜合服務等健康發展,打造外貿新的增長點,從大進大出向優質優價、優進優出轉變??梢栽谧杂少Q易港大幅度放寬對先進制造業和現代服務業的開放力度,在一些優勢領域提升外資股權、合資比例,實現高質量利用外資。中國特色的自由貿易港應從以轉口貿易為主的自由港和以離岸業務為主的自由港,轉向在岸業務和離岸業務并重為主的自由港,促進要素自由流動,充分利用國內國外資源,助力中國成為現代化強國。

 

二、服務“一帶一路”建設的新平臺

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區 30 周年大會上發表重要講話強調,海南要利用 建設自由貿易港的契機,加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作,培育建設21世紀海上絲綢之路的文化、教育、農業、旅游等交流平臺,在建設21 世紀海上絲綢之路重要戰略支點上邁出更加堅實的步伐。共建“一帶一路”大幅提升了我國貿易投資自由化 便利化水平,推動我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸,形成“陸海內外聯動、東西 雙向互濟”的開放新格局。中國與“一帶一路”相關國家和地區的貿易往來持續擴大、相互投資 不斷增加,為各參與方的經濟發展注入了新的活力。據商務部統計,2013年至2017年,我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達69756億美元,年均增長率高于同期我國外貿年均增速; 我國與沿線國家貿易額占外貿總額的比重由 2013 年的25%提升到了2017年的26.5%,我國成為25個“一帶一路”沿線國家最大的貿易伙伴。5年來,我國對“一帶一路”沿線國家直接投資超過700億美元,年均增長7.2%,在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過 5000 億美元,年均增長19.2%。共建“一帶一路”倡議引起越來越多國家熱烈響應,正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。中國特色自由貿易港應發揮和放大自身優勢,推進更高水平的港口互聯互通、貿易便利化、產業科技合作、金融保險合作和人文交流,打造服務“一帶一路”建設的核心平臺,全面服務沿線國家?!耙粠б宦贰苯ㄔO以開放為導向,堅持普惠共贏,打造開放型合作平臺,發展開放 型世界經濟,建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。中國特色自由貿易港應積極爭取國家層面有關服務“一帶一路”建設的改革創新試點、經貿合作試點在自由貿易港先行先試,創新貿易、投資、國際交流等方面的合作體制機制,優化海關、國檢的監管方法和港口操 作流程,推動自由貿易港成為“一帶一路”沿線國家與中國進行貿易投資的首選之地,推動形成一個“一帶一路”的大市場,讓世界各國的發展機會更加均等、讓發展成果由各國人民共享。

 

三、帶動腹地經濟發展的新引擎

中國特色自由貿易港的重要任務是輻射帶動腹地經濟發展。自由貿易港主要有三個發展階段。自由貿易港的初級階段以貨物貿易為主,主要特征是貨物進出自由,如現在的迪拜、鹿特丹。自由貿易港的中級階段以離岸貿易為主,主要特征是要素進出自由,如現在的新加坡和中 國香港。自由貿易港的高級階段以科技創新為主,主要特征是國際科技人才進出自由,這是自由貿易港的未來階段,將是中國特色自由貿易港的突出特點。改革開放40年,廣東省經濟發 展取得了巨大成就,但是廣東省的經濟發展不平衡程度不斷擴大。2017年,廣州、深圳的地 區生產總值分別占廣東省地區生產總值的24%、25%,接近其余19個地級市地區生產總值的總和,云浮市地區生產總值只有840億元,僅占廣東省地區生產總值的0.93%。未來,中國特色自由貿易港需要強化創新驅動,成為帶動腹地經濟發展的新引擎。

當前,新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起,具有極大的沖擊力,正在對人類社會帶來巨大的作用和影響,將引發未來世界經濟政治格局深刻調整,可能重塑國家競爭力在全球的位置,顛覆現有很多產業的形態、分工和組織方式,實現多領域融通,重構人們的生活、學習和思維方式,甚至改變人與世界的關系。自由貿易港應以全球視野謀劃和推動科技創新,瞄準世界科技前沿和國家戰略需要,搭建一批樞紐型、鏈接型、全球化的綜合性平臺,組建科技產業創新促進中心及重大科技基礎設施管理中心,引進集聚一批國際一流的研發機構、研發中心和設計中心,打造國際離岸科創中心,成為開放型科技創新中心和全球創新網絡節點。應在優勢領域和國家戰略領域聯合組織實施一批重大科技專項和國際大科學計劃,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,開創一批具有國際影響力的重大成果。應積極參與全球科技創新治理,在優勢領域引進或主導設立國際科技組織、標準組織、知識產權組織,成為國際規則的制定者,成為全方位提升我國科技創新國際化水平的戰略平臺和窗口。

中國特色自由貿易港應具備“自由港+美國硅谷”雙重特征。一方面,中國特色自由貿易港應實現貨物和要素的進出自由,集聚國外資源,打造國際離岸貿易投資高地。另一方面,中國特色自由貿易港應實現國際人才流動自由,高度聚集國際高端人才,打造新時代的國際離岸創新高地。自由貿易港應把提高供給體系質量作為主攻方向,加快培育開放型經濟競爭新優勢。通過深化改革突破勞動力成本持續攀升、資源約束日益趨緊、環境承載能力接近上限等傳統發展模式的瓶頸,充分利用人才資源豐富、市場規模龐大、腹地經濟雄厚、基礎設施完善、產業配套齊全的綜合競爭優勢,推動開放型經濟加快由要素驅動向創新驅動轉變,由規模速度型向質量效益型轉變,由成本、價格優勢為主向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變。應在內外聯動中培育發展新動力,打造一批科技含量高、競爭能力強、輻射帶動面廣的產業集群,逐步實現與“內地”融合發展。應突出通道建設、載體支撐,使自由貿易港成為提升區域競爭力的強大引擎,為腹地發展不斷注入新動力,進而帶動全國實現高質量發展。自由貿易港應加快建設創新型自由貿易港,為建設科技強國、質量強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。自由貿易港應面向全球化網絡化創新時代,探索科技創新合作新模式、新路徑、新體制,成為國際創新資源跨境流通的連接器和貫通器,提升創新資源的開放共享水平和國際創新資源的深度利用水平。

 

四、推動人民幣國際化的新載體

現階段人民幣國際化由貿易、金融雙輪驅動的特征更為明顯。從結構上看,我國貿易項下人民幣國際化驅動力略有減弱。2016年跨境貿易人民幣收付金額同比下降18.6%,是自2009跨境貿易人民幣結算試點啟動以來的首次年度縮小,國際貿易人民幣結算全球份額由20154.07%的歷史高點跌至2.26%,降幅達44.51%。人民幣在加入特別提款權(SDR)后,儲備功能雖然有所增強,但是與GDP和貨物貿易占全球15%11%的比重相比還很不相稱。國際貨幣基金組織20171230日公布的數據顯示,2017年末,人民幣在全球外匯儲備中占比僅為1.23%。盡管“一帶一路”建設擴大了人民幣的使用范圍,但是人民幣在對外貿易、對外直接投資、海外信貸等領域的使用規模依然不高,人民幣國際化還需繼續努力。

自由貿易港應將助推人民幣國際化作為一個重要任務。與普通商品貿易相比,大宗商品貿易、交易的發展更離不開金融服務、外匯政策的配套。鑒于貿易項下人民幣國際化驅動力有所減弱,在國際交易活動中,金融交易規模又遠大于貿易結算規模,因此亟需發展和完善人民幣金融市場,挖掘資本金融項下人民幣使用潛力,增強人民幣的金融交易功能,提升人民幣在國際金融交易中的地位。自由貿易港應加強對國內外主要金融機構特別是擅長于提供大宗商品貿易金融服務的外資銀行的招引,集聚全球離岸金融機構,建設國際離岸金融功能區。自由貿易港還應聚焦“一帶一路”建設和國際產能合作,推進資本在自由貿易港與國際市場的自由流動,推廣應用FT賬戶(自由貿易賬戶)和NRA賬戶(境外機構境內外匯賬戶),對開立自由貿易賬戶的各類主體提供跨境資金的結算便利和可兌換服務。自由貿易港應大力發展供應鏈金融、航運保險、貿易信用保險和跨境租賃業務,建設“一帶一路”PPP資產交易中心和國際保險服務中心,促進人民幣國際化實現“貿易+金融”雙輪驅動。

五、提升大宗商品話語權的新機制

隨著中國對外開放的不斷深入和經濟全球化的持續發展,我國已成為全球第二大經濟體和第一大貨物貿易國。中國海關總署公布的數據顯示,2017年中國原油進口量突破4.2億噸,較2016年增長了10.1%;天然氣進口6857萬噸,同比增長26.9%,其中LNG進口3789萬噸,進口增幅達48.4%,已創下歷史新高,超過韓國成為世界第二大液化天然氣進口國;進口鐵礦砂10.74億噸,占世界貿易量比重達65%。但是,作為全球主要消費國,我們在國際大宗商品價格形成、結算貨幣等方面一直處于被動地位,對石油、鐵礦砂等很多大宗商品定價方式的影響力仍比較弱。通過雙向對外開放,加快發展內地大宗商品期貨市場,引入境外投資者參與,同時創造條件鼓勵我國企業和投資者“走出去”,參與國際大宗商品市場,可以逐步提高我國在國際大宗商品市場上的話語權。

自由貿易港可依托港口優勢和國內需求,制定交易規則,提升話語權,建成全球重要的生產資料交易和配置中心。在自由貿易港內,可放寬大宗商品貿易、交易、生產、加工、金融等投資準入,實施最大程度的投資開放??山梃b新加坡“全球貿易商招引計劃”,招引鐵礦石、有色金屬等大宗商品全球貿易交易相關主體,探索開展大宗商品的期貨交易,制定交易價格,推進人民幣結算。依托中國強大的市場需求,構建交易平臺,提供技術、場所和設施服務,促進上市交易、結算和交割,吸引國際大型油氣供應商、油氣生產加工商、貿易金融服務商和國際重要交易平臺入駐,探索開展原油、成品油、燃料油、液化氣等油氣產品的期貨交易,提高能源貿易定價權,增強國家能源資源配置話語權,建設成為以油氣資源為主導具有國際影響力的油氣貿易與定價中心。

 

六、構建國際一流營商環境的新窗口

國際自由港發展歷程顯示,優質的營商環境是吸引企業投資的核心競爭力。新加坡的營商環境長期排名世界第一,素有“八個步驟進入新加坡”的贊譽,是新加坡吸引外資、產業發展、科技創新的基石。在美國減稅的影響下,稅收優惠的效果會越來越弱,優質的營商環境才是吸引投資貿易的關鍵。世界銀行從2003年開始對190個經濟體從開辦企業、辦理施工許可證、電力供應、登記財產等10個領域,進行營商環境全面評估并逐一排名。世界銀行201811月發布的《2019年營商環境報告:為改革而培訓》顯示,中國得分73.64分,在全球190個經濟體中排名第46位,比去年提升了32位,躋身營商環境改善排名前10位。這是2003年以來中國營商環境排名首次進入全球前50名。世界銀行的營商環境排名具有風向標意義,對各國吸引投資乃至于經濟社會發展均產生極其廣泛的影響。世界銀行對中國營商環境的排名由北京、上海兩個城市的數據組成,上海的權重為55%、北京的權重為45%。如果從黨的十九大提出建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的目標體系來考量,中國的營商環境還存在比較大的改善空間。

優化營商環境是中國特色自由貿易港的重要任務。中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見明確提出:到2025年,自由貿易港制度初步建立,營商環境達到國內一流水平;到2035年,自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列。探索建設自由貿易港是我國構建全球一流營商環境最好的試驗田,將推動我國加強和國際經貿規則的對接,大幅度放寬市場準入,擴大服務業,特別是金融業的對外開放。自由貿易港作為我國開放水平最高的區域,應持續深化“放管服”改革,進一步降低制度性交易成本,加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境,讓全球的企業、投資者、消費者等各方有一個穩定的預期。中國特色自由貿易港應按照中國營商便利度評價指標體系,積極開展營商環境評價,依法保護產權和企業家合法權益,保障外商投資企業合法權益和公平待遇,建立國際化的知識產權保護體系,創造寬松平等的市場準入環境,營造公平規范的市場競爭環境,實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范,率先達到國際一流營商環境水平。一個更加開放、創新、包容的營商發展環境有利于充分激發自由貿易港的發展活力和創造力,打造更高層次、更高水平的開放型經濟。



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